El futuro fiscal de Puerto Rico: la transformación de cómo el Gobierno elabora su presupuesto
Las herramientas, los principios y las prácticas que rigen cómo el Gobierno elabora su presupuesto son cruciales para todo territorio, municipio y agencia gubernmental. Entre las prioridades fundamentales para elaborar presupuestos responsablemente se encuentran proyectar los ingresos del gobierno, establecer reservas para mitigar la incertidumbre, planificar estratégicamente las inversiones de capital y hacer que las reformas se sostengan cuando cambian las administraciones. Puerto Rico está transformando este proceso anual de forma integral, basándose en estimados realistas de los ingresos y en las prioridades de gasto responsables.
Muchos estados y ciudades han experimentado transformaciones similares, entre ellos la ciudad de Nueva York. Otros han actualizado y refinado sus prácticas presupuestarias a lo largo de los años, añadiendo elementos, actualizando estándares de contabilidad e impulsando un marco legal vinculado a prácticas responsables. Esta página esboza los elementos de esta transformación en Puerto Rico y cómo se están adoptando y se adoptarán en el proceso presupuestario del Gobierno.
Puerto Rico salió de la quiebra más grande del sector público en la historia de los Estados Unidos en 2022. La reestructuración de la deuda del Gobierno de Puerto Rico bajo PROMESA fue un logro histórico. Al día de hoy, la Junta de Supervisión ha completado 12 reestructuraciones de deuda, lo que redujo la deuda financiera de $63 mil millones en casi un 60%, a $27 mil millones, y eliminó más de $55 mil millones en pagos a acreedores a lo largo de 40 años. Esto produjo el entorno fiscal para que Puerto Rico pudiera comenzar a reconstruir sus finanzas sobre una base sostenible.
Pero la reestructuración de la deuda no equivale a la recuperación fiscal. Es la condición previa para la recuperación fiscal. La Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico y el Gobierno de Puerto Rico están trabajando de la mano para reformar el proceso presupuestario, a fin de que la estabilidad fiscal actual de Puerto Rico se convierta en una recuperación integral y duradera y que no recaiga en la insolvencia.
Principales componentes de un marco moderno de finanzas públicas
Proyecciones económicas y de ingresos mejoradas
Las proyecciones económicas y de ingresos bien formuladas y transparentes son esenciales para la estabilidad y la credibilidad. Más de la mitad de los estados de EE. UU. utiliza proyecciones consensuadas adoptadas conjuntamente por la Rama Ejecutiva y la Legislatura. Puerto Rico debería establecer una estructura similar —publicando sus metodologías y suposiciones para permitir el escrutinio del público y de las agencias de calificación.
El Gobierno deberá reunir sus funciones de ingresos, economía y presupuesto y crear un proceso coordinado para producir y mantener un conjunto integrado de proyecciones económicas y de ingresos tanto a corto como a largo plazo.
Mejores prácticas presupuestarias
El presupuesto anual hace operacional el primer año del plan fiscal y debería expresar claramente las prioridades del Gobierno. La transición de un proceso liderado por la Junta de Supervisión a un proceso presupuestario liderado por el Gobierno empleando una contabilidad de acumulación modificada demostrará la autonomía fiscal y el equilibrio sostenible.
El Gobierno deberá establecer un presupuesto en un marco global que incluya las adquisiciones, la presupuestación, la administración de ingresos y la gestión de resultados, una política de reservas bien definida y una política integral de manejo de la deuda, y la OGP deberá garantizar que todas las entidades adopten las mejores prácticas en la elaboración de sus presupuestos.
Programa integral de ejecución de proyectos capitales
Un plan multianual de mejoras capitales es vital para alinear la inversión en infraestructura con la sostenibilidad fiscal. El plan debería priorizar los proyectos por criticidad, fuente de financiamiento e impacto económico.
El Gobierno deberá elaborar y adoptar un plan de capital multianual para todas sus agencias e instrumentalidades. El plan utilizaría criterios estandarizados de priorización de proyectos para garantizar que todas las inversiones se ajusten a los objetivos estratégicos del Gobierno y a la capacidad del sector privado de Puerto Rico para absorber inversiones.
Presentación de informes financieros mejorados y transparentes
El Gobierno deberá subsanar las deficiencias en la administración fiscal e implementar procedimientos y prácticas que sigan existiendo después de PROMESA. Deberá dar seguimiento y presentar información clave relativa a la situación financiera de Puerto Rico, como aquella relacionada con el rendimiento de los ingresos y los gastos.
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Un Mejor Plan: Simposio sobre el Futuro Fiscal de Puerto Rico
Herramientas, Principios y Prácticas Presupuestarias Estatales
Los presupuestos gubernamentales se basan en principios fundamentales clave: instituciones fuertes, datos confiables y una colaboración sostenida. Establecer un marco presupuestario estatutario, proyectar ingresos de manera realista, crear reservas para mitigar la incertidumbre, planificar estratégicamente las inversiones de capital, entre otros, son elementos cruciales de la elaboración de presupuestos en todo estado, territorio, municipio o agencia de gobierno.
Durante Un Mejor Plan: Simposio sobre el Futuro Fiscal del Puerto Rico – Herramientas, Principios y Prácticas Presupuestarias Estatales, los directores de presupuesto de cinco estados de EE. UU. compartieron sus experiencias en cuanto a los componentes esenciales de una planificación fiscal y presupuestaria exitosas para apoyar la recuperación a largo plazo y la transformación fiscal en curso de Puerto Rico. Discutieron su enfoque a la elaboración de presupuestos, cómo han manejado los grandes cambios y cuáles consideran son las mejores prácticas para apoyar la estabilidad fiscal. Las mejores prácticas que se discutieron y las soluciones que se exploraron son elementos importantes de impulsar prácticas presupuestarias sostenibles y eficaces como parte de la transformación fiscal en curso de Puerto Rico.
