Reforma del Servicio Público
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Introducción:
Un servicio civil capaz y motivado es el pilar de una buena gobernanza y la provisión de servicios públicos de calidad. Un gobierno de alto rendimiento requiere empleados bien capacitados y educados, compensados de forma adecuada y gestionados de manera efectiva.
Es por eso que la administración del Gobernador Pedro R. Pierluisi y la Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico han realizado inversiones deliberadas y estratégicas en una Reforma del Servicio Público (RSP) integral para mejorar la gobernanza y la capacidad operativa en todas las agencias, fortaleciendo y mejorando la forma en que el gobierno trabaja para el pueblo. La RSP se centra en mejorar las experiencias de los servidores públicos, para que puedan crecer profesionalmente en sus carreras, aprender a través de una capacitación mejorada, tener una experiencia laboral más positiva y, a su vez, sentirse más motivados para transformar sus departamentos y brindar los mejores servicios a los residentes de Puerto Rico.
La Reforma del Servicio Público
Enfoque Piloto de la Reforma del Servicio Público
Dada la dificultad administrativa de implementar una reforma tan amplia y compleja como la RSP, se ha adoptado un enfoque piloto. La implementación de pilotos a pequeña escala permite al gobierno probar una reforma compleja antes de determinar si y cómo implementarla en todas las agencias. Este enfoque fomenta la construcción de consenso y la identificación de mejores prácticas, allanando el camino para una implementación más efectiva en todas las agencias gubernamentales. Un proyecto piloto también permite al gobierno maximizar el éxito al analizar una implementación a menor escala de la reforma y ajustar el programa de reforma, identificando los obstáculos administrativos y técnicos que deben abordarse antes de una implementación más amplia.
El primer programa piloto de la RSP se centró en los departamentos de contabilidad, finanzas y TI en el Departamento del Tesoro (Hacienda) y la Oficina de Presupuesto y Gerencia (OGP), abarcando desde julio de 2021 hasta septiembre de 2022. Incluyó ajustes salariales para el 76% de los empleados, propuso 112 nuevos puestos, reclasificó a 93 empleados e introdujo evaluaciones basadas en destrezas, con el 75% de los empleados expresando confianza en la efectividad del sistema.
En marzo de 2024, se lanzó un segundo programa piloto de CSR para transformar los procesos de adquisición y gestión de talento, con un enfoque en reclutar más de 200 posiciones, incluidos contadores, científicos de datos e ingenieros, y probar una estrategia innovadora de gestión de talento basada en destrezas. A continuación, se proporcionan más detalles sobre estos programas piloto.
Componentes Estratégicos de la Reforma del Servicio Público
Diseño Organizacional
Objetivo: Rediseñar y alinear la estructura organizacional con la visión y objetivos de la agencia.
¿Qué significa esto?
Una estructura moderna que tiene en cuenta dónde los empleados hacen más falta y puedan añadir más valor según sus capacidades para lograr los objetivos de la agencia.
Evaluación y Desarrollo de Empleados
Objetivo: Desarrollar un sistema robusto de evaluación de empleados para apoyar el desarrollo de destrezas y crear oportunidades para el avance profesional.
¿Qué significa esto?
Una evaluación de desempeño que permite identificar y comunicar efectivamente las fortalezas y áreas de mejoramiento de cada empleado para que puedan crear un plan de desarrollo que les permita avanzar profesionalmente.
Compensación
Objetivo: Ajustar salarios para garantizar que el gobierno tenga modelos de compensación basados en datos del mercado.
¿Qué significa esto?
Salarios revisados y ajustados para garantizar que el gobierno tenga modelos de compensación basados en datos de mercado que resulten en salarios competitivos, justos y justificables.
Reclutamiento
Objetivo: Modernizar, digitalizar y estandarizar los procesos de reclutamiento para que se basen en el mérito a fin de contratar talento con las destrezas adecuadas para cada puesto.
¿Qué significa esto?
Un proceso de reclutamiento efectivo para atraer y retener al mejor talento a vacantes claves, reducir la sobrecarga de trabajo y cumplir efectivamente con las exigencias de la ciudadanía.
Logros Clave de la Reforma del Servicio Público
Primera Piloto de la Reforma del Servicio Público en Hacienda y OGP
Exitosamente completado en septiembre de 2022, el primer programa piloto de la RSP se inició en los sectores de contabilidad, finanzas y tecnologías de la información en el Departamento de Hacienda y la Oficina de Presupuesto y Gerencia (OGP) en julio de 2021, debido a los desafíos de capital humano en la gestión financiera pública y la importancia de la publicación oportuna de informes financieros auditados. Como parte del piloto en Hacienda y OGP, el 76% de los empleados piloto recibieron un ajuste salarial a un costo de $2.6 millones para garantizar salarios competitivos utilizando un enfoque basado en datos y en el mercado, se recomendaron 112 nuevos puestos para reclutamiento después del desarrollo de nuevas estructuras organizativas (por ejemplo, un Centro de Excelencia Gubernamental en OGP y un Centro de Servicio al Cliente en Hacienda), 93 empleados fueron reclasificados y el 98% de los supervisores completaron una evaluación de habilidades basada en destrezas de sus empleados. Según una encuesta, el 75% de los empleados piloto expresaron confianza en la efectividad del nuevo sistema de evaluación de empleados para identificar brechas de destrezas.
Primera Piloto de la Reforma del Servicio Público en Hacienda y OGP
Implementación del Nuevo Plan de Clasificación y Retribución Uniforme del Gobierno Central
Se implementó un nuevo Plan de Clasificación y Retribución Uniforme, retroactivo al 1 de enero de 2023, que establece el salario base para los empleados que trabajan en las agencias gubernamentales centrales. Es la primera vez que el gobierno utiliza una metodología basada en datos y en el mercado para salarios competitivos, justos y fiscalmente responsables. El nuevo plan de compensación impactó aproximadamente al 55% de los casi 23,000 empleados del gobierno central y llevó el salario actual de los empleados titulares al mínimo de sus respectivas nuevas escalas salariales y a los empleados con “hot jobs” o puestos de difícil reclutamiento y retencion al punto medio de las escalas. Estos ajustes salariales resultaron en un costo recurrente anual de $104.7 millones, lo que marca un aumento del 14% en el gasto anual de nómina.
Implementación del Nuevo Plan de Clasificación y Retribución Uniforme del Gobierno Central
Piloto de Adquisición de Talento y Gestión del Talento de la Reforma del Servicio Público
En marzo de 2024, el Gobierno de Puerto Rico lanzó un nuevo e innovador plan piloto que busca reformar los procesos de adquisición y gestión del talento utilizando inteligencia artificial. Este piloto será sometido a evaluación para permitir ajustes antes de su aplicación en todo el gobierno. Estos nuevos procesos se han desarrollado para asegurar que el gobierno tenga un sistema de reclutamiento ágil y flexible para atraer y retener el mejor talento. Las agencias que participan en el piloto son la Oficina de Presupuesto y Gerencia (OGP), el Departamento del Tesoro (Hacienda), la Oficina de Administración y Transformación de Recursos Humanos del Gobierno de Puerto Rico (OATRH), el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC), el Instituto de Ciencias Forenses (ICF), el Servicio de Innovación y Tecnología de Puerto Rico (PRITS) y el Departamento de Educación (PRDE). En total, el Gobierno estará reclutando más de 200 posiciones a través de este nuevo proceso piloto, incluidos contadores, científicos de datos, analistas de políticas públicas, especialistas en sistemas de información, analistas de presupuesto y compras, ingenieros y gerentes de proyectos para el área de permisos. Este Plan Piloto también incluye una nueva estrategia de gestión del talento basada en habilidades que se centra en maximizar las oportunidades de crecimiento y desarrollo de los empleados con el tiempo. Con esto, Puerto Rico se convierte en el primer estado y jurisdicción del sector público local en los Estados Unidos, y uno de los primeros en el mundo, en introducir formalmente una estrategia de adquisición y gestión del talento basada en habilidades utilizando inteligencia artificial.
Piloto de Adquisición de Talento y Gestión del Talento de la Reforma del Servicio Público
La Reforma del Servicio Público en el Departamento de Educación
Dado el éxito de la RSP dentro del gobierno central, el Departamento de Educación de Puerto Rico (PRDE) solicitó ser incluido, aunque no esté cubierto por la Ley 8-2017, para mejorar la experiencia de los servidores públicos en el PRDE a través de la transformación de recursos humanos. El PRDE está llevando a cabo una reforma más amplia para desarrollar capacidades entre el personal (comenzando con las funciones de finanzas y contabilidad) para tener una mejor estructura de back-office que apoye el sistema educativo. La implementación de la RSP en el PRDE impacta en las siguientes 10 áreas organizativas: Presupuesto, Fondos Federales (OFA), Finanzas, Oficina para la Mejora de las Escuelas Públicas (OMEP), Nómina, Autoridad de Alimentos Escolares (AEA), Compras, Secretaría Asociada de Educación Especial, TI (OSIATD), y la Agencia Estatal de Servicios de Alimentos y Nutrición (AESAN).
La Reforma del Servicio Público en el Departamento de Educación
Cronología de la Reforma del Servicio Público por Fases
1
Febrero 2021 – Mayo 2021
2
Junio 2021 – Septiembre 2022
3
Octubre 2022- Marzo 2023
4
Julio 2023- Marzo 2024
5
Marzo 2024 – Junio 2024
6
Agosto 2024
Testimonios
“Hemos colaborado con la Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico en el desarrollo del Proyecto Piloto que se inició en el Departamento de Hacienda y la Oficina de Gerencia y Presupuesto. Nuestro objetivo es retener el personal valioso que tenemos y asimismo atraer nuevo talento al Servicio Público de Puerto Rico.”
Lcda. Zahira A. Maldonado Molina
Ex-Directora de OATRH
“Esta Reforma del Servicio Público es una ambiciosa. La implementación de este proyecto piloto es solo el inicio y requiere el compromiso de todos los que formamos parte del gobierno. Confié en mi equipo de trabajo y hoy los resultados que tenemos anticipan un futuro positivo para la agencia.”
Francisco Parés Alicea
Ex-Secretario del Departamento de Hacienda
“Estamos confiados en que esta Reforma redundará en grandes beneficios para todos los componentes del gobierno y en especial para los trabajadores que recibirán compensaciones económicas comparables con las del sector privado. También crearemos nuevas posiciones y brindaremos servicios más eficientes a la ciudadanía.”
Lcdo. Juan Carlos Blanco
Ex-Director de OGP
"Un servicio público capaz y motivado es fundamental para el futuro de Puerto Rico. Por ello, nosotros en la Junta de Supervisión, hemos estado trabajando con el gobernador Pedro R. Pierluisi y su administración para implementar la amplia Reforma del Servicio Público que comenzó como programa piloto el pasado agosto y que hoy ha alcanzado uno de sus primeros hitos."
David A. Skeel Jr
Ex-Presidente de la JSF