Al igual que las empresas, que deben proyectar cuántos productos pueden vender cada año, cuántos clientes pueden esperar recibir o cuántos solicitarán servicios, los gobiernos deben proyectar cuántos contribuyentes radicarán planillas y cuántos ingresos declararán, cuánto recaudarán en impuestos sobre ventas y cómo podría crecer la economía, cuántas empresas nuevas solicitarán permisos, y cuántos fondos aportará el gobierno federal.
¿Cómo los gobiernos saben todo esto? Es un proceso. Para poder planificar y decidir con sensatez cuánto pueden gastar, los gobiernos deben proyectar lo que razonablemente pueden esperar recibir en el siguiente año fiscal. La investigación, los datos y la experiencia son el eje de cualquier presupuesto bien formulado.
Este proceso se define por varios principios fundamentales de la proyección de ingresos. Primero, el gobierno tiene que contar con sistemas de contabilidad buenos y confiables para dar seguimiento a los datos de recaudación de ingresos. Tiene que saber exactamente cuántos ingresos se recaudaron el año anterior y tiene que crear un grupo en la oficina de presupuesto dedicado a analizar los datos, determinar la exactitud de la proyección más reciente y llegar a conclusiones.
Los insumos de los expertos son de vital importancia: muchos de los Estados construyen sus ingresos en torno a un consenso de expertos que le dicen al Gobierno cómo ellos prevén será el desempeño de las empresas y la economía y cuántos ingresos contributivos se generarán. Este consenso tiene el beneficio de poder incluir a la legislatura en el proceso, y se beneficia además del acceso que brinda al público a las deliberaciones y a los datos utilizados en la elaboración de estimados.
El gobierno debe tener en cuenta los riesgos a su proyección de ingresos, como las tensiones económicas, los recortes del gasto federal y otros. La proyección también debe estar vinculada a la toma de decisiones y servir como factor clave en el proceso de planificación ypresupuesto.
Reformar el proceso de proyección de ingresos usando estas mejores prácticas como base es un elemento crucial de la transformación que el Gobierno de Puerto Rico y la Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico (Junta de Supervisión) han iniciado este año.
La Junta de Supervisión organizó simposios sobre proyecciones económicas en 2025 y 2026, en los que un panel de economistas de Puerto Rico y de EE.UU.compartieron sus puntos de vista. En los próximos años, se espera que este simposio incluya también las perspectivas sobre los ingresos del gobierno. El gobierno está trabajando en la implementación de un sistema que mejore la eficacia y la exactitud de los datos.
Durante el próximo simposio de la Junta de Supervisión, Un mejor plan: Simposio sobre el Futuro Fiscal de Puerto Rico – Herramientas, principios y prácticas presupuestarias estatales el 15 de abril en San Juan, los directores de presupuesto de seis estados de EE. UU. profundizarán en los elementos fundamentales de la proyección de ingresos, entre otros componentes de un proceso presupuestario eficaz y responsable.
¿Por qué esto es tan importante para Puerto Rico?
Porque durante casi dos décadas consecutivas, las administraciones del gobierno sobrestimaron los ingresos que recibirían y terminaron gastando más de las cantidades asignadas para un año fiscal determinado. Esto a su vez condujo a al menos 16 años de déficits presupuestarios y, al final, contribuyó en gran medida a la quiebra de Puerto Rico. El Gobierno y la Junta de Supervisión han estado trabajando juntos para corregirlo.
Al igual que las empresas, que deben proyectar cuántos productos pueden vender cada año, cuántos clientes pueden esperar recibir o cuántos solicitarán servicios, los gobiernos deben proyectar cuántos contribuyentes radicarán planillas y cuántos ingresos declararán, cuánto recaudarán en impuestos sobre ventas y cómo podría crecer la economía, cuántas empresas nuevas solicitarán permisos, y cuántos fondos aportará el gobierno federal.
¿Cómo los gobiernos saben todo esto? Es un proceso. Para poder planificar y decidir con sensatez cuánto pueden gastar, los gobiernos deben proyectar lo que razonablemente pueden esperar recibir en el siguiente año fiscal. La investigación, los datos y la experiencia son el eje de cualquier presupuesto bien formulado.
Este proceso se define por varios principios fundamentales de la proyección de ingresos. Primero, el gobierno tiene que contar con sistemas de contabilidad buenos y confiables para dar seguimiento a los datos de recaudación de ingresos. Tiene que saber exactamente cuántos ingresos se recaudaron el año anterior y tiene que crear un grupo en la oficina de presupuesto dedicado a analizar los datos, determinar la exactitud de la proyección más reciente y llegar a conclusiones.
Los insumos de los expertos son de vital importancia: muchos de los Estados construyen sus ingresos en torno a un consenso de expertos que le dicen al Gobierno cómo ellos prevén será el desempeño de las empresas y la economía y cuántos ingresos contributivos se generarán. Este consenso tiene el beneficio de poder incluir a la legislatura en el proceso, y se beneficia además del acceso que brinda al público a las deliberaciones y a los datos utilizados en la elaboración de estimados.
El gobierno debe tener en cuenta los riesgos a su proyección de ingresos, como las tensiones económicas, los recortes del gasto federal y otros. La proyección también debe estar vinculada a la toma de decisiones y servir como factor clave en el proceso de planificación ypresupuesto.
Reformar el proceso de proyección de ingresos usando estas mejores prácticas como base es un elemento crucial de la transformación que el Gobierno de Puerto Rico y la Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico (Junta de Supervisión) han iniciado este año.
La Junta de Supervisión organizó simposios sobre proyecciones económicas en 2025 y 2026, en los que un panel de economistas de Puerto Rico y de EE.UU.compartieron sus puntos de vista. En los próximos años, se espera que este simposio incluya también las perspectivas sobre los ingresos del gobierno. El gobierno está trabajando en la implementación de un sistema que mejore la eficacia y la exactitud de los datos.
Durante el próximo simposio de la Junta de Supervisión, Un mejor plan: Simposio sobre el Futuro Fiscal de Puerto Rico – Herramientas, principios y prácticas presupuestarias estatales el 15 de abril en San Juan, los directores de presupuesto de seis estados de EE. UU. profundizarán en los elementos fundamentales de la proyección de ingresos, entre otros componentes de un proceso presupuestario eficaz y responsable.
¿Por qué esto es tan importante para Puerto Rico?
Porque durante casi dos décadas consecutivas, las administraciones del gobierno sobrestimaron los ingresos que recibirían y terminaron gastando más de las cantidades asignadas para un año fiscal determinado. Esto a su vez condujo a al menos 16 años de déficits presupuestarios y, al final, contribuyó en gran medida a la quiebra de Puerto Rico. El Gobierno y la Junta de Supervisión han estado trabajando juntos para corregirlo.
Uno de los asuntos era que el proceso de proyección de ingresos está demasiado fragmentado entre diversas agencias. Al momento, las agencias gubernamentales que participan en la elaboración y la administración de presupuestos y planes financieros son la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP), el Departamento de Hacienda, la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF), y la Junta de Planificación de Puerto Rico (JPPR). Esto da lugar a una serie de retos, entre ellos:
- Los datos económicos de la JPPR se incorporan a las proyecciones del gobierno. Sin embargo, el momento en el que emiten su proyección completa no es consistente y, en algunos casos, no ha estado disponible.
- Las proyecciones de ingresos suelen elaborarse con un horizonte de uno a dos años, por lo que la planificación a un plazo más largo se basa en suposiciones macroeconómicas independientes que no siempre se desarrollan dentro de un marco unificado.
- Los datos económicos no siempre se producen en alineación con los ciclos presupuestarios, lo que crea desafíos de coordinación.
- Algunas agencias públicas no cuentan con el personal y la capacidad que necesitan, esto tiene un impacto en el monitoreo, el manejo y el ajuste del presupuesto a lo largo del año fiscal.
Estos retos contribuyeron a los déficits presupuestarios de Puerto Rico que la Junta de Supervisión comenzó a corregir con del primer presupuesto que certificó para el año fiscal 2017.
Proyectar los ingresos: por qué importa
Hoy día, Puerto Rico está cambiando hacia un sistema de proyección mucho más robusto, basado en consenso, apertura y colaboración. Desde que la Junta de Supervisión comenzó sus labores al amparo de PROMESA, el déficit del presupuesto del Gobierno ha sido cero. Pero aún queda mucho por hacer para reforzar los controles presupuestarios y de otros tipos y así lograr una administración y supervisión financieras eficaces y garantizar que Puerto Rico no recaiga en las antiguas prácticas y déficits cuando la Junta de Supervisión ya no esté.
En qué consisten unos mejores estimados
El Gobierno de Puerto Rico tiene que mejorar sus procesos de proyección económica y de ingresos incorporando las mejores prácticas reconocidas y reforzando la confianza entre las partes interesadas, que incluyen el público, el sector privado y los inversionistas. Los elementos clave de estas prácticas incluyen:
1. Un enfoque no partidista
Un comité de proyección debería incluir a expertos del gobierno, el sector académico y el sector privado, para garantizar que las decisiones se basen en datos y no en interferencias políticas. Por ejemplo, luego de la crisis fiscal de Detroit, el estado de Michigan exigió a la ciudad que creara una conferencia de expertos que incluyera al principal oficial financiero de Detroit, al tesorero del estado y a una persona afiliada a una universidad estatal u otra entidad pública con experiencia en pronósticos económicos y proyección de ingresos. A esta conferencia se le exige por ley estatal reunirse dos veces al año y establecer una proyección económica y de ingresos multianual y consensuada.
2. Proyecciones colaborativas
El desarrollo de un conjunto más integrado de proyecciones económicas y de ingresos puede contribuir a mejorar la consistencia de la planificación a corto y largo plazo. Más de la mitad de los estados de EE. UU. siguen un enfoque consensuado que incluye tanto a la legislatura como a la rama ejecutiva.
3. Transparencia robusta
Las reuniones públicas y las metodologías publicadas en línea ayudan a reforzar la comprensión y la credibilidad al brindar visibilidad sobre cómo se elaboraron las proyecciones. Un total de 47 estados de EE. UU. tienen la obligación legal de publicar todos los estimados de ingresos y proyecciones económicas.
4. Orientación a largo plazo
Las proyecciones deben abarcar al menos cinco años para evitar la toma de decisiones a corto plazo que pongan en riesgo la estabilidad futura. Según la Asociación Nacional de Oficiales Estatales de Presupuesto (NASBO), los Estados de EE. UU. suelen proyectar sus ingresos para los siguientes 4-5 años.
5. Actualizaciones periódicas
Revisar y actualizar las proyecciones con frecuencia contribuye a garantizar que las proyecciones permanezcan alineadas a las condiciones económicas cambiantes. Por lo general, los Estados publican proyecciones de ingresos oficiales dos o tres veces al año, además de seguir de cerca los recaudos reales a lo largo del año, habitualmente con una frecuencia mensual.
Cómo construir un sistema de proyección fortalecido
El gobierno puede fortalecer su capacidad de proyección al integrar la pericia de Hacienda, la OGP, la JPPR, la Universidad de Puerto Rico (UPR), el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos de Puerto Rico (DTRH) y otras entidades para:
- Desarrollar modelos de ingresos basados en insumos macroeconómicos ampliamente utilizados.
- Proyectar mejor los flujos de efectivo del Fondo General.
- Ampliar las herramientas analíticas para evaluar distintos escenarios de política fiscal y considerar si las leyes vigentes o los cambios previstos en la legislación afectan las proyecciones.
- Continuar elaborando proyecciones de gastos, sobre todo en ámbitos con un mayor impacto fiscal, como la salud y las pensiones.
Este tipo de enfoque integrado no solo reduciría las variaciones marcadas de proyección, sino que crearía el cimiento necesario para un proceso presupuestario moderno y resiliente.
Preparación para el futuro
Durante el Simposio sobre Proyecciones Económicas de 2026, el director ejecutivo de la Junta de Supervisión, Robert F. Mujica, Jr. observó: “Si queremos presupuestos responsables, hay que comenzar por una visión honesta y transparente de la economía”.
Las proyecciones económicas y de ingresos confiables no son solo un ejercicio técnico. Son un ingrediente fundamental para restablecer la confianza, garantizar la buena gobernanza y construir un futuro más prometedor. Puerto Rico se dirige ahora en esa dirección. Luego de años de inestabilidad financiera, la adopción de métodos de proyección basados en las mejores prácticas es una de las medidas más eficaces que puede tomar el Gobierno para preservar la disciplina fiscal y continuar prestando servicios esenciales a las comunidades.
Fuentes de las imágenes: Importes auditados de los Estados Financieros Básicos, informe mensual de Hacienda “Ingresos netos del Fondo General”, informe mensual AAFAF 2(A) (1-4)
- Ingresos y gastos del AF2000 al AF2022 según el ACFR. Además, los ingresos del FG excluyen las fuentes de financiamiento.
- Los ingresos para el periodo del AF2023 al AF2025 provienen del informe mensual de Hacienda “Ingresos netos del Fondo General”, y los gastos provienen de los informes mensuales AAFAF 2(A) (1-4)
- Los gastos reales del AF2016 no incluyeron el pago completo del servicio de la deuda.
- Los datos reales del AF2022 no incluyen el uso de superávits acumulados de años anteriores para pagar las liquidaciones resultantes del Plan de Ajuste (PDA).
